生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記、部長(cháng) 李干杰
2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議,充分肯定我國在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面取得的成績(jì),并對貫徹新發(fā)展理念、打好污染防治攻堅戰作出新的部署和安排。我們要深入學(xué)習貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,堅決打好打勝污染防治攻堅戰,以?xún)?yōu)異成績(jì)決勝全面建成小康社會(huì )。
污染防治攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展
2019年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,生態(tài)環(huán)境部門(mén)與各地各部門(mén)一道,堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,污染防治攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展。
全面推進(jìn)藍天保衛戰。持續開(kāi)展重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)。北方地區清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現京津冀及周邊地區和汾渭平原全覆蓋,完成散煤治理700余萬(wàn)戶(hù)。重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶深入開(kāi)展,向地方交辦涉氣問(wèn)題6.5萬(wàn)個(gè)。大力推進(jìn)煤電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造。大宗物資運輸“公轉鐵”取得積極進(jìn)展。開(kāi)展清潔車(chē)用油品行動(dòng),嚴厲打擊非法黑加油站點(diǎn)和劣質(zhì)油品。強化重污染天氣應對,取得良好效果。
著(zhù)力推進(jìn)碧水保衛戰。持續開(kāi)展縣級以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治,排查出的3626個(gè)問(wèn)題整治完成3624個(gè)。大力推動(dòng)城市黑臭水體治理,直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市消除率達96.2%。全面完成長(cháng)江入河、渤海入海排污口排查。持續開(kāi)展工業(yè)園區污水整治專(zhuān)項行動(dòng)。啟動(dòng)地下水污染防治試點(diǎn)。完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村農村環(huán)境綜合整治。
穩步推進(jìn)凈土保衛戰。完成農用地土壤污染狀況詳查,重新核定各省份污染耕地治理目標。穩步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查。堅定不移禁止洋垃圾入境,全國固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比減少40.4%。篩選確定“11+5”個(gè)城市和地區開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)展“清廢行動(dòng)2019”。深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項整治行動(dòng)。
積極主動(dòng)服務(wù)“六穩”。出臺進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。動(dòng)態(tài)調整并持續調度國家、地方、利用外資重大項目“三本臺賬”,對重大項目實(shí)施即到即受理評估、即審查批復。全國環(huán)評審批時(shí)間總體壓縮至法定時(shí)限一半左右,80%以上的項目在線(xiàn)備案平均僅需10分鐘。與全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)。啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺,匯集科技成果4000多項。
依法開(kāi)展督察執法。對6個(gè)?。ㄊ校┖?家中央企業(yè)開(kāi)展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察,共受理轉辦群眾舉報問(wèn)題1.89萬(wàn)件,已辦結或基本辦結1.6萬(wàn)件。聚焦貫徹落實(shí)習近平同志重要指示批示、打好長(cháng)江保護修復攻堅戰和打贏(yíng)藍天保衛戰等重點(diǎn)工作,開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察。推動(dòng)全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立“雙隨機、一公開(kāi)”制度,進(jìn)一步規范自由裁量權。嚴肅查處7起生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”行為。按企業(yè)環(huán)???jì)效水平優(yōu)化日常執法監管,重污染預警期間實(shí)施差異化管控措施。
落實(shí)生態(tài)環(huán)境改革舉措。組建7個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理局及其監測科研中心。28個(gè)?。▍^、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團印發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合執法改革實(shí)施方案。排查梳理重點(diǎn)區域固定污染源企業(yè)7.6萬(wàn)余家,推進(jìn)排污許可證核發(fā)。完成“十四五”空氣、地表水、海洋生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化調整。
在各方共同努力下,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2019年,全國地表水優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類(lèi))水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn),劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量年均優(yōu)良天數比例為82%,細顆粒物(PM2.5)未達標城市年均濃度同比下降2.4%。其中,北京市PM2.5年均濃度同比下降12.5%,達到42微克/立方米。
污染防治攻堅戰的成功做法和經(jīng)驗
近年來(lái),在加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰過(guò)程中,我們探索積累了一些成功做法和經(jīng)驗,歸結起來(lái)主要有以下六個(gè)方面。
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分,既是重要的價(jià)值觀(guān)又是重要的方法論,是做好生態(tài)環(huán)境保護工作的定盤(pán)星、指南針和金鑰匙。堅決打好污染防治攻堅戰,要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,做到學(xué)思用貫通、知信行統一。
堅持以人民為中心。做好生態(tài)環(huán)境保護工作,要堅持為了人民、服務(wù)人民,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅持依靠人民、相信人民,將人民信訪(fǎng)投訴作為發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索的“金礦”,改革完善生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)工作機制,創(chuàng )新信訪(fǎng)投訴工作方式方法,依法依規解決生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題,打好污染防治的人民戰爭。
堅持落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”。強化黨的領(lǐng)導,明確地方各級黨委和政府要對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責;管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的,都要按“一崗雙責”要求管好環(huán)保,將“小環(huán)?!闭嬲D變?yōu)椤按蟓h(huán)?!?。
堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。把以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心全面落實(shí)到規劃計劃、環(huán)評審批、考核評價(jià)等生態(tài)環(huán)境保護各領(lǐng)域各方面全過(guò)程,更好地調動(dòng)地方積極性,讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性,使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近,讓人民群眾有明顯的獲得感。
堅持落實(shí)“六個(gè)做到”。做到穩中求進(jìn),既打攻堅戰,又打持久戰;做到統籌兼顧,既追求生態(tài)環(huán)境效益,又追求經(jīng)濟效益和社會(huì )效益;做到綜合施策,既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用,又發(fā)揮好市場(chǎng)、技術(shù)手段的支撐保障作用;做到兩手發(fā)力,既抓宏觀(guān),強化頂層設計、政策制定和統籌指導,又抓微觀(guān),通過(guò)強化監督等推動(dòng)落實(shí);做到點(diǎn)面結合,既整體推進(jìn),又力求重點(diǎn)突破;做到求真務(wù)實(shí),既妥善解決歷史遺留問(wèn)題,又攻堅克難夯實(shí)基礎工作,確保攻堅戰實(shí)效得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
堅持不斷強化治理能力建設。不斷加強機構、隊伍、能力和作風(fēng)建設,著(zhù)力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,為推動(dòng)工作夯實(shí)基礎、提供保障。
確保實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標
2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,緊密?chē)@污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù),做到“六個(gè)堅持”,持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系,協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,為全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)基礎。
深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,增強各方面踐行新發(fā)展理念的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進(jìn)作用,支持服務(wù)重大國家戰略實(shí)施。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展各項舉措,繼續推進(jìn)“放管服”改革,主動(dòng)加強環(huán)境治理服務(wù),推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅定不移推進(jìn)污染治理。全面完成《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》目標任務(wù),狠抓重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅,積極穩妥推進(jìn)北方地區清潔取暖,持續整治“散亂污”企業(yè),深入推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理,繼續實(shí)施重污染天氣應急減排按企業(yè)環(huán)???jì)效分級管控。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》,鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效,持續開(kāi)展城市黑臭水體整治,加強入海入河排污口治理,推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計劃》,推進(jìn)農用地污染綜合整治,強化建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復,組織開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項排查整治,深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn),基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。
加強生態(tài)系統保護和修復。協(xié)調推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估優(yōu)化和勘界定標。對各地排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為情況進(jìn)行檢查。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。全力推動(dòng)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )圓滿(mǎn)成功。開(kāi)展國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地評選工作。
著(zhù)力構建生態(tài)環(huán)境治理體系。推動(dòng)落實(shí)關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單?;窘⑸鷳B(tài)環(huán)境保護綜合行政執法體制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。夯實(shí)生態(tài)環(huán)境科技支撐。強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳引導。加強國際交流和履約能力建設。妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。
加強生態(tài)環(huán)境保護督察幫扶指導。持續開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。持續開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶,聚焦污染防治攻堅戰其他重點(diǎn)領(lǐng)域,開(kāi)展統籌強化監督工作。精準分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問(wèn)題,分流域區域、分行業(yè)企業(yè)對癥下藥,實(shí)施精細化管理。充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合平臺作用,切實(shí)提高環(huán)境治理措施的系統性、針對性、有效性。堅持依法行政、依法推進(jìn),規范自由裁量權,嚴格禁止“一刀切”,避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。
充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的管黨治黨意識,始終把黨的政治建設擺在首位,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,著(zhù)力解決形式主義突出問(wèn)題,嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神,進(jìn)一步發(fā)揮巡視利劍作用,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
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